名家論壇/別怪M503 兩國論讓台灣戰機退居中線

本土社團國民黨部抗議 本土社團成員4日在國民黨中央黨部前舉旗抗議,要求取消M503航路的劃設。中央社記者吳翊寧攝 104年3月4日 文/李貴發
近期中國大陸擬於海峽中線以西位置,片面劃設M503航路。筆者曾擔任空軍副總司令和空軍作戰司令之職,願就個人見解發表如後。
記得多年前,台灣民航局亦因設於海峽中線以東,由西南往東北方向的A-1航路過度擁擠,而尋求在A-1航路以東,另增一條平行的M-750航路,以疏緩A-1航路負擔,減少航機誤點率,及促進飛航安全。此情況與大陸目前尋求增設M503航路情況相似,因此相信民航局當能感同身受。現在兩岸人民交流頻繁,搭乘民航機往來兩岸,常因誤點,誤時而誤事,十分困擾。如因航路過度擁擠而造成飛安事件,責任更非雙方政府所能承擔,因此只要不影響軍事安全,於中線以西增闢航路,以增飛航流量,民航局當樂見其成。
至於外界提到以色列曾以戰機隱藏在大飛機下實施突襲的例子,筆者認為,大陸現有各型東風、東海導彈近兩千枚,防不勝防,何須戰機隱藏在大飛機下突襲台灣?現在兩岸軍力差距頗大,兩岸問題應藉由溝通、善意,尋求和平解決,透過談判去除對我有礙因素後,同意對岸劃設M503航路,是展示善意,兩岸互蒙其利,可謂共造雙贏。           
當然政府處理兩岸事務性問題,仍須顧慮政治面影響,否則必然窒礙難行。本案牽涉層面廣,但凡陸委會、海基會、外交部、國防部、交通部、民航局參與本案協商,各有職掌,整合實屬不意。有媒體報導指出「與對岸談判初期,民航局曾向上級請示,但國安體系無明確指導」。但據筆者請教參與會議人士的了解,國安單位幾乎全程參與協商,每周召集相關部會研討,力求獲得共識,但過程中立院某些委員及特定新聞媒體不時有「政治性」意見,致使單純事務性的案件,變得錯綜複雜。而民航局的專業未受重視,談判在即卻意見分歧,深感困擾與挫折。
據悉經國安單位努力協調,最後綜合各部會意見做成決議,民航局銜命與大陸談判折衝,因雙方均展示善意,目前已初步達成協議,大陸同意M503航路再向西移,三條有疑慮的東西向航路暫不實施,容後再議,此一困擾民航局多時,頗受台灣民眾關切的航路談判案,終於暫告落幕。
另有報導以為「九六年台海危機後,大陸軍機開始出海演習,而後一直在海峽西區活動」,據筆者了解,實情略有出入。事實上,台灣戰機退居中線以東,是自民國88年李總統提出兩國論後開始,前國防部長李傑任內,曾在立法院公開宣布,空軍戰機不再跨越中線以西活動。而民國93年民進黨執政期間,在前行政院長游錫堃「你打我100顆,我就打你50顆,你打我台北高雄,我就打你上海好了」的強硬談話之後三天,中共以新型戰機約三十架,在大陸沿岸有轟炸機等其他軍機的策應掩護下,於中線以西貼近中線,由北向南實施威力偵巡,兩岸空軍態勢自此開始逆轉。
這次大陸劃設M503航路事件,筆者觀察在意識形態影響下,政府施政的難為,一件簡單的事情,變得十分複雜。希望國人同胞能敞開心胸,為台灣的未來,開闢最有利的空間。
(本文作者為退役空軍中將李貴發)
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