中國破例頻會東盟 提前備戰下一場南海較量

8月15日至16日，中國與東盟國家在滿洲里市舉行落實《南海各方行為宣言》第13次高官會和第18次聯合工作組會。這是自今年4月以來中國和東盟之間第三次關於落實該宣言的高官會，這一頻率超過自2011年開始的一年兩次高官會的慣例。中國外交部副部長劉振民也表示：「今年是開得比往年多一點。」劉振民介紹稱，此次會議審議通過了「中國與東盟國家應對海上緊急事態外交高官熱線平台指導方針」和「中國與東盟國家關於在南海適用《海上意外相遇規則》的聯合聲明」兩份成果文件。2013年，中國與東盟就曾提及加快建立應對緊急事態外交高官熱線平台的要求，時隔三年，這一共識才達成，表明各方終於妥協讓步。各方還就下一步推進南海行為準則磋商達成磋商共識，包括在不受干擾情況下，加快準則磋商頻率，爭取明年年中完成準則的框架草案。各方竟然給這一準則的具體達成定下了最終期限實屬罕見，因為在很長一段時間裡，中國堅持要通過雙邊對話解決南海問題，拒絕將南海問題東盟化，對制定南海行為準則態度也很消極。中國積極與東盟磋商南海問題（圖源：新華社） 1992年東盟外長會上，菲律賓提出了制定南海行為準則的構想，直到2000年，東盟才與中國就該準則舉行磋商，不過，中國對東盟草擬的有關聯合軍演等問題存在分歧，最終雙方妥協性推動簽署《宣言》。之後的10年時間裡，中國與東盟並未再次就此接觸，2011年7月，中國與東盟才達成《落實指針》。時隔兩年，中國鬆口，雙方正式啟動準則磋商，至此，共舉行了13次高官會。今年，雙方的磋商明顯增多，自4月起，磋商每隔兩個月就進行一次。中國不願意加快與東盟的磋商在於美國在不同場合催促和干預製定準則。2013年12月，時任美國國務卿希拉蕊曾就南海問題要求中方早日同意展開具有法律約束力的準則磋商，以避免紛爭。中國認為，美國想用準則的約束力來困住自己在南海的舉措和主動維權行為。 但是，南海局勢正在悄悄發生變化，東盟對美國並非言聽計從，2月，美國與東盟召開的峰會並未發表有關南海的聲明。南海仲裁案後，美國在南海問題上暫時保持了剋制，菲律賓也開始尋求與中國舉行雙邊對話，東盟作為一個整體並未藉機對北京發難。如果說此前中國忌憚美日的攪局的話，如今的局勢已經證明中國無需擔心，剩下的就是排除東盟內部的干擾。劉振民在此次會議上痛批新加坡，讓其保持客觀、中立的姿態，就是讓東盟擺脫美日的影響。中國與東盟都希望南海問題能夠回到域內國家的軌道上來，這就為雙方坐下來管控分歧提供了機遇。而南海問題的複雜性註定了各方的博弈將是「持久戰」。中國與東盟的接觸不是針對近來的南海局勢所做的短期應對，而是通過逐步建立起成熟的溝通機制，避免出現南海仲裁案等類似突發不可控的事件。這與此前王毅在東盟會議上提出的在共識基礎上循序漸進探索符合地區實際的預防性外交模式是一脈相承的，中國要在下一場南海紛爭前提前做好準備。 來源：big5.backchina.com


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