後仲裁時代 中國設南海防空識別區正當時

北京時間7月13日，中國國務院召開關於南海仲裁案的新聞發布會。在回答國際媒體的提問時，中國外交部副部長劉振民說「南海防空識別區是不是劃，要根據中國受到威脅的程度。其他國家不應該借南海威脅中國，不要把南海變成戰爭的發祥地。」劉振民的發言，將南海爭端從九段線和人造島嶼的合法性，轉移到了南海防空識別區的設置上來。在南海仲裁案已成定局的背景下，外界關注的是後仲裁時代南海爭端的走向。中國是否會藉此機會設置南海防空識別區，以此反制美國等西方國家的步步緊逼呢？在南海之爭的混亂中，似乎很少有人聯想到三年前的釣魚島之爭。2013年11月，在日本政府「購買」釣魚島鬧劇一年之後，美國從軍事和外交兩方面協助日本，稱釣魚島適用於《美日安保條約》。在受到空前壓力的背景下，中國突然宣布設立東海防空識別區，此舉將中國拓展防衛空間的努力成果法制化了。歷史彷彿是一個輪迴。南海仲裁之爭和釣魚島之爭，從背景到各方的態度都空前的相似。南海仲裁結果的公布，和日本政府購買釣魚島一樣，都是爭端中的實質性轉折點。中國仿照東海防空識別區的前例，劃定南海防空識別區，這似乎正當其時。劃定南海防空識別區，並非沒有徵兆。在南海仲裁結果公布之後，《環球時報》發布了對台灣新黨主席郁慕明的專訪文章。郁慕明說，「南海海疆諸島是中華民族共同祖產，必須堅決捍衛，中國大陸應該立即宣布南海防空識別區」。 台灣新黨主席郁慕明而在一個月前，美國鷹派的代表人物、共和黨資深議員約翰•麥凱恩（John Sidney McCain III）說，「中國完成造島後的下一步動作，就是軍事化並宣布設立南中國海防空識別區」。澳大利亞戰略政策研究所執行主任彼得•詹寧斯(Peter Jennings)在一場討論會上表示，「中國遲早會宣布設立南中國海防空識別區，以鞏固它對這一地區的控制」。設立的時機取決於「中國感受到的威脅程度」。中國在南海的權益受到威脅，這可能只是中國劃定南海防空識別區的表層原因。中國劃定防空識別區的根本原因，也許是不斷強大的中國要求拓展自己的生存空間與世界霸主美國維護自己的全球利益這兩者間的矛盾。 從未來趨勢看，中國崛起的態勢還將持續數十年。這決定了中國拓展自己生存空間的步伐不會停歇，中美之間的矛盾將是長期的趨勢；也決定了南海防空識別區的劃分將是必然性一步，是中國軍事力量向外投送的前提之一。而現在，正是宣布劃分南海防空識別區的歷史性機遇期。除了維護中國的主權外，設立南海防空識別區的另一個原因，是防止軍事誤判風險的發生。2016年5月，美國國防部稱，「兩架中國戰機以不安全方式，在南海國際空域攔截一架正在飛行的美國偵察機」。五角大樓發言人傑夫•戴維斯少校說，中國軍機距離美偵察機最近約15米，這是「不安全的方式」。美國軍方沒有說明的是，美國軍機當時正接近中國島嶼的上空。這並非美國軍機第一次通過中國所屬的南海島礁上空。2016年4月，克拉克空軍基地的6架美國軍機以組成編隊的方式飛越了中國黃岩島上空。隨著美國重返亞太政策的推行，以及中國海空力量的不斷增長，外界推測南海上空將會頻繁出現中美軍機「偶遇」的情況。儘早設立南海防空識別區，對外劃出中國空軍的警戒範圍，可以避免中美軍事誤判的發生，避免南海撞機事件的再現。 並且，中國劃分南海防空識別區並無太大的阻力，阻力只是來自於對防空識別區的解釋。防空識別區並沒有國際法效力，國際上對防空識別區的主流解釋是，其他國家的飛行器進入某國防空識別區，不需要向該國申報，該國也沒有迫降、擊落等權利，否則將違背國際法。中國在對防空識別區的解釋借鑒了美國的做法。中國聲稱，其他多家的飛行器飛躍中國防空識別區需要向中國申報，對拒不申報或不服從指令的飛行器，中國武裝力量「將採取防禦性緊急處置措施」。中國對防空識別區的定義引發美國的不滿，美日等國拒不承認東海防空識別區。外界推測，中國如宣布劃分南海防空識別區，美國仍會反對。但無論美、日、澳等國是否承認，中國劃分防空識別區可以造成既成的事實，其他國家的軍事力量出現在南海時，將更多的顧忌中國的反應。至於美、日等國的阻撓和反對，這只是技術性的問題，無礙防空識別區對拓展中國戰略空間的巨大意義。 來源：big5.backchina.com


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